张周现在的节度使，当着真是没什么味道，牙兵拢共就一两千人，而且现在吃香的武人是亲军和禁军，导致了就没什么勇士愿意来当牙兵。

        对于节度使来说，这一两千人说是牙兵，还不如说是一点亲卫。至于节度使的人事和财权，早就被一大票后缀官职给收走了。

        现在的节度使，是根本没多少权力，还要顶着一个藩镇的名头，被人侧目而视，真的没什么意思。

        “臣父建议圣人，不如罢黜节度使官职，将云州以东的北平府十二州加上从契丹手里拿回来的承德府、平州等新建安东行省，以北平府为省府，再冠以持节都督名号就行。”

        高行周没有说符彦卿和安审琦这边的事，因为他两问题的好解决，免除了节度使官职，就地任命为行省平章就是了。

        麻烦的是高家的北平府范阳军节度使，因为这地方在行政上是属于河北行省的，要是撤销的范阳军节度使，那么北平府的地位就会急剧下降，不利于针对塞外诸族。

        所以干脆新建安东行省，再用两汉魏晋南北朝用过的持节都督名号。

        比如要在北平府屯军防备契丹以及勾连塞外事，那就任命一个持节都督安东行省诸州府县军事就可以了。

        持节都督可以督管所包含地域除亲军以外的军队，并且有事的时候就可以建立，无事就可以撤销，属于位高权重但不是常设的官职。

        其实这也不是什么特别高明的制度，因为最初的节度使就是这么设立的。

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