垂拱，并非只是坐在那里，当个听话宝宝，而是作为一个仲裁者，在任用文武贤才发展其长的同时，把握国家大局。

        刘皇帝，也是在不断变化的，要知道当年他专门把垂拱殿改为崇政殿，就是看不惯“垂拱”二字。如今，却也觉自己当年的行为，过于意气，格局也太小了，至今想起来，还有种小小的羞耻感。

        此番潘美进京，也是岭南恢复安定，无军事压力之后，主动奏请还朝。当然，岭南实则也没什么军事压力，四年以来，岭南最频繁的军事行动，也就是对穷山恶水中那些不服王化的蛮人进行征讨。

        而经过潘美一遍又一遍的清理，一次又一次的杀戮，不敢再有造乱。潘美不能算是一个好杀的将帅，然而尸山血海中走出来的将帅，杀起人来的时候，也是毫不留情。

        就这几年从两广上呈枢密院的奏报统计，在潘美与岭南将士的征讨攻伐中，前后所杀蛮人与不臣者，就超过两万。

        刘皇帝闻之，都忍不住吐槽，说潘美太“浪费”了。

        当然，杀戮与死亡带来的震慑效果也是显著的，开宝四年到目前为止，已再没接到关于西南蛮乱的奏报。显然，他们被杀怕了。

        不过，剿杀只是一种威慑手段，政治攻势在其中，也起到了重要作用。其核心，就是土司制的推行。

        前前后后，耗费了数年的时间，在完善了土司制的各项条款后，土司制已然在西南推行开来。包括剑南、川东、岭南的诸蛮部族而言，这也是朝廷释放的善意。

        在朝廷推行官员以及地方长吏的推行解释下，明白土司是个什么东西后，诸族蛮人，都欣然表示接受。按朝廷的意思，这无损于他们的财富、地位，还能换一个官做，他们付出的，只是臣服朝廷，配合官府对当地的治理，遵守大汉的法律，以及响应对外作战。

        在有了一些部族的现身说法之后，西南诸蛮，争相响应，积极做大汉的土官。然而，官不可轻...不可轻授，哪怕土官也一样，西南地区洞溪寨也算密集，不是所有人都有资格担任朝廷的官职，享受土司待遇的。

        这也有官府的算计，比如赵普在剑南、川东推行之时，就把大小部族召集到一起，分配名额，行划分地盘之事。

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